三、 应对金融危机，转变中拉经贸关系发展方式

百年不遇的金融危机虽然有一定的突发性，但从近20、30年来经济全球化的发展走势和新世纪以来全球经济发展的走势看，它的确具有必然性。从这种大环境看，中拉贸易从2009年1月起整体大幅度下滑，而且可能还会下滑好几个月，并不是偶然的，它不仅宣告了中拉贸易高速增长期的结束，同时也意味着新发展期的开始。金融危机对中拉经贸关系的确是严峻的挑战，同时，它也给中拉经贸关系的进一步发展提供了难得的机遇。

中拉关系发展到今天，其进一步发展的有利因素大大多于不利因素。如前所述，中国政府在《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》中提出了14个经济合作领域，而每一个合作领域都是一个大有可为的天地。限于篇幅，本文仅就应对金融危机转变中拉经贸关系发展方式问题谈谈一点看法和3条具体建议。

1. 转变中拉经贸关系发展方式，先要转变思维

在现在的形势下，正确认识金融危机、认识经济全球化的发展趋势、认识中拉经贸关系的新发展，非常重要。

首先，要求我们转变思维的方式。

早在2001年3月，中国就正式提出要 "扩大对外开放，发展开放型经济"， "要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高企业竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设"， 具体包括"提高对外开放水平"、"积极发展对外贸易"、"积极合理有效地利用外资"、"实施‘走出去'战略"。

从我国面临的国际背景和现实国情看，发展开放型经济实际上也是我国经济发展的内在要求。当今世界，以信息技术为代表的新一轮科技革命推动生产力突飞猛进，我国人口众多，在相当长时期里，丰富而且素质较高的劳动力资源是我国最大的比较优势；另一方面，资源瓶颈和生态环境恶化的制约将越来越明显。金融危机的爆发虽然是件坏事，但它以独特的方式提醒人们对过去一轮经济发展的模式要进行反思，提醒人们要认真思考正在出现的新一轮经济全球化浪潮对中国经济发展方式转变的要求。

2007年10月，胡锦涛总书记特别指出，"加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。"

上述这些论述，是在中国经济处于相当"热"的情况下提出的，可惜当时没有受到充分的重视，至少在行动上没有表现出充分的重视。直到金融危机爆发之前，人们更重视的是GDP的增长率、出口的增长率、吸引外资的净增量等传统的经济指标。

从全国宏观经济发展趋势来看，据中国国家统计局的数字，中国自改革开放以来，经济一直保持近10%的增长年率，到2007年增速高达13%。但进入2008年后，中国经济增长已呈逐季度放缓的趋势，下半年对外贸易增长速度就开始出现收缩。

图8 2008年1-12月中国对外贸易增长趋势（同比：%）

数据来源：中国海关统计

全球外国直接投资从2003年开始呈逐年增长的趋势，但2008年转升为降，同比下降15%。这标志着从2003年至2008年世界外国直接投资保持增长趋势的周期结束。

图9 1991-2008年世界外国直接投资增长趋势（10亿美元）

曲线（上）为发达经济体吸引外国直接投资趋势，曲线（中）为发展中经济体吸引外国直接投资趋势，曲线（下）为转型经济体吸引外国直接投资趋势

数据来源：CEPAL

中国的情况更为突出。据中国商务部统计，从2007年到2008年，全国非金融领域新设立外商投资企业已连续两年呈负增长的态势，虽然实践使用外资金额仍然保持增长势头。

图10 2003年以来中国利用外资趋势（同比增减%）

数据来源：中国商务部统计

从理论上和规律上讲，中国经济也该进入一个调整期。在金融危机发生8个多月以后的今天，回过头来重温中央的上述论述，不能不感觉它们高瞻远瞩的预见性。转变思维方式，就是要转变经济增长方式，包括转变中拉经贸关系的发展方式。

毫无疑问，过去30年来，中国对外贸易主要依靠大量出口劳动密集型和低附加值、低技术含量产品的增长方式已经没有可能继续下去了。今后中国的发展除了要考虑增长速度而外，还必须考虑环境保护、社会和谐、气候变化等因素，考虑如何提高经济增长的质量和可持续发展的动力。

2. 加快中拉自由贸易区建设步伐

中国政府已经把参与区域经济合作上升到国家战略层面，并在自由贸易区建设方面取得显著成就。自由贸易区的建设是从制度上为相关国家互惠互利共同发展提供了可靠保证，同时也是为世贸组织提倡的贸易投资自由化便利化的实现做出的具体贡献。面对金融危机的影响，加快自由贸易区建设对中拉双方都具有更大的现实意义。

除了与中国已经或正在商签自由贸易协定的智利、秘鲁和哥斯达黎加而外，阿根廷等国在几年前都曾向中国表示过商签自贸协定的意愿，可惜由于当时的一些原因，未能提到议事日程。

中国和拉美自由贸易区下一步的建设，最优选择是争取早日启动中国同南方共同市场签署自由贸易协定的谈判；如果一时不能同南共市整体谈判自贸协定，分别启动同阿根廷和巴西的自贸协定谈判也算是次优选择。因为南共市或阿根廷、巴西的经济规模较大，同中国的互补关系强，中国同它们的贸易顺差大，因而自贸协定谈判的条件相对比较成熟一些。

在完成这些谈判后，中国同墨西哥的自贸协定谈判也可以逐渐提到议事日程。

总之，根据中国的国家战略和经济全球化新形势的要求，宜以更加积极的态度，加快中拉自由贸易区建设的步伐。

3. 加强金融合作，洽签货币互换协议

面对当前金融危机的肆虐，中国和拉美国家的当务之急是加强金融合作，以减轻金融危机对中拉经贸的负面影响。在这方面，双方是大有可为的。其中一项内容是洽签货币互换协议。

正在持续蔓延的国际金融危机引发的流动性紧张，已经给以外向型经济为主导的亚洲国家和拉美地区的贸易体系带来巨大困难。金融危机使各国的出口大幅缩水，美元汇率波动，增加了国际贸易的风险。因此，从2008年年底以来，各国纷纷加强了金融合作，并积极寻找和建立维持金融市场稳定、防范金融危机的有效途径。其中，最引人注目的就是签署货币互换协议。

为了促进中拉经贸关系进一步健康快速的发展，中国同其他拉美主要贸易伙伴也应加强在金融业方面的有效合作，包括洽签货币互换协议。

4. 确保世界粮食安全和能源安全

粮食问题和能源问题不仅事关各国经济和民生，也事关全球发展和安全。作为全球主要的粮食生产者和消费者，中国和拉美有关国家应积极有效协调政策，多方面采取措施，共同维护世界粮食安全和能源安全。双方应重视粮食生产，增加投入，依靠科学技术，扩大粮食供给；改善粮食贸易环境，建立公平合理的农产品贸易秩序；加强宏观协调，抑制市场过度投机，稳定粮食市场价格。

双方应加强能源开发利用的互利合作和政策协调，实现能源供应全球化和多元化，努力构建先进的能源技术研发和推广体系，倡导增加使用清洁能源和可再生能源。

四、结语

金融危机到来之前，中国同拉美的经贸关系顺应经济全球化的潮流，得到高速成长，为双方的战略关系进一步发展奠定了坚实基础。金融危机的爆发对世界经济，包括中国和拉美经济造成不小的负面影响，而且影响迄今尚未完全消除。虽然如此，由于中国、拉美主要国家的经济基础比较牢固，加上都在第一时间内采取了应对危机的措施，而且这些措施在2009年上半年发挥了显著成效，所以加强中国和拉美相互间的经贸关系是有条件和有信心的。中国同拉美经贸关系进一步扩大和发展，对全球经济尽快复苏具有积极意义，同时也将对世界经济尽快恢复增长和发展做出新的贡献。