二、金融危机下中拉经贸关系进入新的发展期

1. 金融危机的爆发宣告中拉贸易高速增长期结束

2008年9月，由次贷危机引发的金融危机迅速对全球经济产生巨大的负面影响，积极参与经济全球化的中国自然不能独善其身。从2008年11月起，到2009年年中，中国对外贸易持续呈下行态势。这种态势在新中国对外贸易60年发展中还是第一次出现。

图4    2008年11月-2009年5月中国外贸下行趋势

数据来源：中国海关统计

直到2008年12月仍保持高速增长的中拉贸易，从2009年1月起到4月也呈大幅收缩的态势，更值得注意的是，其同比下降幅度明显高于中国对外贸易同期下降的幅度。

 

图5   2009年1-4月中拉贸易下行趋势

 数据来源：中国海关统计

2009年1-4月，中国同拉美的主要贸易伙伴的贸易也呈下行走势。在6个主要贸易伙伴中，除对委内瑞拉出口保持正增长外，中国同其他拉美伙伴的贸易全部呈负增长。

 

图6   2009年1-4月中国同拉美主要贸易伙伴的贸易下行走势

 数据来源：中国海关统计

    从上述数据中可以得出这样的结论：中拉贸易经历了长达9年的高速增长阶段后，现已进入一个新的增长期。

    2. 中拉贸易关系面临挑战

（1）商品结构单一

从中拉贸易的商品结构看，中国出口的基本上是工业制成品，进口的主要是初级产品。2006年，中国对拉美出口的制成品中10大类产品占出口总额的36.4%%，进口拉美的产品中初级产品占67%。这种情况虽然主要是由拉美国家的经济结构和中国的需求所决定，但也反映出中拉贸易还有进一步挖掘的空间。

过去的 9年里，中拉贸易增长虽然很快，在各自对外贸易中所占的份额虽然有所提高，但相对仍然偏小。据中国海关统计，2008年中国对拉美的出口额仅占中国出口总额的5%，中国自拉美国家的进口额仅占中国进口总额的6.3%。从双方的经济实力来看，中拉贸易还有很大的发展潜力和空间。

（2）双方贸易失衡

从近9年来看，中拉贸易中拉美国家基本处于顺差地位，累计顺差额为33.41亿美元。但从2007-2008年间总体基本平衡。

  表3     2000-2008年中拉贸易平衡情况（亿美元）

	出口	进口	出口-进口
2000年	71.85	54.1	17.75
2001年	82.37	67.02	15.35
2002年	94.89	83.36	11.53
2003年	118.79	149.27	-30.48
2004年	182.42	217.87	-35.45
2005年	236.82	267.75	-30.93
2006年	360.29	341.89	18.4
2007年	515.43	510.68	4.75
2008年	715	719	-4.33

   数据来源：中国海关统计

但从具体国别来看，中国同巴西、阿根廷和墨西哥三国的贸易，长期处于失衡状态。

中巴贸易  中国巴西贸易中，中国长期处于逆差地位，近9年来，中方逆差从最低时的3.97亿美元（2000年）增至最高时的110亿美元（2008年）；中方出口同中方进口的比率最高时为0.76（2000年），最低时仅0.37（2003年）。

 表4   中国巴西贸易统计（亿美元）

	出  口	进  口	出口-进口	出口/进口
2000年	12.24	16.21	-3.97	0.76
2001年	13.51	23.47	-9.96	0.58
2002年	14.66	30.03	-15.37	0.49
2003年	21.45	58.44	-36.99	0.37
2004年	36.75	86.84	-50.09	0.42
2005年	48.28	99.89	-51.61	0.48
2006年	73.8	129.2	-55.40	0.57
2007年	113.72	183.33	-69.61	0.62
2008年	187.5	297.5	-110.00	0.63

 数据来源：中国海关统计

中阿贸易  近9年来，中方逆差从最低时的1.2亿美元（2000年）增至最高时的43.2亿美元（2008年）；中方出口同中方进口的比率最高时为0.87（2000年），最低时仅0.15（2002年）。

表5    中国阿根廷贸易统计（亿美元）

年  份	出  口	进  口	出口－进口	出口/进口
2000年	8.10	9.30	-1.20	0.87
2001年	5.74	12.81	-7.07	0.45
2002年	1.80	12.40	-10.60	0.15
2003年	4.47	27.29	-22.82	0.16
2004年	8.52	32.55	-24.03	0.26
2005年	13.25	37.99	-24.74	0.35
2006年	20.04	37.00	-16.96	0.54
2007年	35.67	63.35	-27.68	0.56
2008年	50.40	93.60	-43.20	0.54

数据来源：中国海关统计

中墨贸易  与巴西和阿根廷不同，中国墨西哥贸易中，中方长期处于顺差地位。近9年来，中方顺差从最低时的8.47亿美元（2000年）增至最高时的150.4亿美元（2008年）；中方出口同中方进口的比率最低时为1.95（2003年），最高时为5. 05（2008年）。

   表6      中国墨西哥贸易统计（亿美元）

	出  口	进  口	出口－进口	出口/进口
2000年	13.35	4.88	8.47	2.73
2001年	17.90	7.81	10.09	2.29
2002年	28.64	11.15	17.49	2.57
2003年	32.67	16.77	15.90	1.95
2004年	49.73	21.39	28.34	2.32
2005年	55.38	22.26	33.12	2.49
2006年	88.24	26.07	62.17	3.38
2007年	117.08	32.62	84.46	3.59
2008年	187.50	37.10	150.40	5.05

    数据来源：中国海关统计

值得注意的是，中国同拉美的贸易主要集中在巴西、墨西哥、智利、阿根廷等4国家。以2008年为例，中国同它们的贸易占中拉贸易的68.3％，其中出口占对拉美出口总额的61.3%，进口约占自拉美进口总额的75.4%。中国在同它们的贸易中有104亿美元逆差，而同整个拉美地区的贸易逆差只有4.32亿美元。这说明从国别看，中拉贸易是失衡的。

（3）经济效益降低

在中拉贸易高速发展的这些年间，国际市场初级产品价格出现反常的飙升，特别是原油价格从2008年上半年开始狂涨，一度涨至150美元/桶的高价。粮食价格和金属矿产品价格在几年间成倍上涨。同期，制成品价格却普遍呈现走低的趋势。受油价飙升影响，运费也水涨船高。

图7   初级产品价格指数变动（2000年1月-2008年11月，2000年=100）

数据来源：联合国拉美和加勒比经济委员会据联合国贸发会议数据库

这种形势对那些以经营劳动密集型和技术含量低的制成品出口的中国企业影响最大。企业经济效益降低，成为制约中拉贸易持续发展的潜在因素。

（4）贸易摩擦增多

中拉贸易高速增长的同时，双方的贸易摩擦也在增加。据世贸组织统计，在该组织成立的14年间（1995-2008年），阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉等7个拉美国家对中国产品展开的反倾销调查案件共达172件，占中国遭遇的反倾销调查案件总数的25%；同期，上述拉美7国对中国商品采取的反倾销措施共114件， 占对中国采取反倾销措施总数的23.8%。

表7    1995-2008年拉美主要国家对华反倾销统计

	阿根廷	巴西	智利	哥伦比亚	墨西哥	秘鲁	委内瑞拉	小计	占比
反倾销调查	61	37	1	21	25	18	9	172	25.4%
反倾销措施	40	21	1	11	15	15	11	114	23.8%

数据来源：世贸组织

2002年中国加入世贸组织后，尽管巴西、阿根廷、秘鲁等拉美国家承认中国的市场经济地位，但它们对中国进行的反倾销调查和措施不仅没有减少，反而还增加了反补贴、特保等措施。金融危机爆发后，这些国家对中国产品启动的反倾销调查和采取的措施猛然增多，其中包括临时性措施和长期措施。

（5）投资领域发展不均衡

迄今为止，中国和拉美在投资领域的发展也呈现不均衡。相对而言，中国对拉美的投资规模不大，而对中国企业来说，拉美国家投资环境较差。拉美国家虽然名义上鼓励外国直接投资，但实际上市场准入门槛很高，加上办事效率低、基础设施差、工会势力强、文化差异大等因素，中国企业进入拉美投资市场的难度非常大；与此同时，中国企业"走出去"的能力还不大，在人力、财力、管理等方面的实力都还不够强，还处于初级阶段，需要做更多的准备。