金融危机背景下中拉经贸关系面临的挑战和机遇

 

一、中拉经贸关系概况（2000-2008年）
1. 双边贸易持续9年高速增长
      进入新世纪以来，中国和拉丁美洲的贸易关系保持了9年的高速增长。此期间，中国对拉美出口迅速增长，从不到100亿美元提升到700亿美元以上的水平，年均增长率达34.3%；而中国自拉美进口也从50多亿美元跃升至500多亿美元，年均增长率高达43.9%。

数据来源：中国海关统计

从中拉双方经贸发展的实况看，新世纪以来，中拉贸易大致经历了2个阶段：
（1）快速发展阶段（2000-2002年）
世纪之交的3年间，虽然拉美主要国家经济出现衰退，但由于中国经济发展需求增加，自拉美的进口出现大幅增长，与此同时，中国对拉美出口的增长速度也有明显提高。这一期间，中拉贸易保持30%的年增长率，平均每年达到150亿美元；其中中国对拉美出口年均达83亿美元，年均增长率为22%；中国自拉美进口每年为68亿美元，年均增长率达43%。
3年间，中国对拉美出口大于进口，中方累计顺差为44.6亿美元。

图1 2000-2002年中拉贸易发展趋势
数据来源：中国海关统计
（2）高速发展阶段（2003-2008年） 2003年起，拉美各国经济进入新的增长期，而中国经济也保持高速增长势头，双边贸易获得高速发展的动力。 2003-2008年间，中拉贸易达到年均722.51亿美元的水平，2008年达到1433.4亿美元的创纪录水平，年均增长率达41.8%；其中，中国对拉美出口年均为354.75亿美元，最高年份（2008年）达714.77亿美元；中国自拉美进口年均达367.76亿美元，年均增长率为44.3%。 这一时期，中国自拉美进口超过对拉美出口，8年内中方累计逆差为78.04亿美元。

图2 2003-2008年中拉贸易发展趋势
数据来源：中国海关统计
进入新世纪以来，中拉贸易在中国对外贸易中所占的份额有了明显的提升，拉美已成为中国最重要的贸易伙伴之一。中国和拉美主要国家之间的经贸关系空前密切，形成了优势互补和互利互赢的伙伴关系。

图3 中拉贸易在中国对外贸易中所占的份额（%）
数据来源：中国海关统计
2. 经济合作取得较大进展 由于历史的原因，中拉双方在投资和经济合作起步较晚，但进入新世纪后取得较大进展。 据商务部统计，到2002年为止，经原外经贸部批准并备案的中国在拉美和加勒比地区的投资企业有362家，双方协议投资总额为7.97亿美元，其中中方投资总额为6.58亿美元，投资的领域包括资源开发、加工装配和贸易等。到2007年年底，中国对拉美和加勒比地区的非金融类投资额为18.9亿美元。 与此同时，拉美和加勒比国家在中国的投资也保持良好的发展势头，到2002年为止，投资项目达9000多个，实际投资金额逾300亿美元。2007年，拉美和加勒比地区对中国的投资又有明显增加，当年新签合同共2421个，合同金额达346亿美元，实际使用金额为201亿美元。截至2007年，拉美对华投资签订的合同共23637个，合同金额1945亿美元，实际使用金额为917亿美元。 中国在拉美和加勒比地区承包工程项目和进入劳务市场方面取得一定进展，项目规模和业务范围都有较大的突破，技术水平也不断提高，合作领域日益拓展。2007年，中国企业在拉美新签的承包工程劳务合作合同共581份，合同金额为31.5亿美元，完成营业额29.2亿美元，年末在拉美的人员为1.78万人。中国企业在拉美投资的领域主要是能源、矿产和制造业。 中国还向南美洲和加勒比一些国家和次地区组织提供各类经济技术援助。

中国在拉美投资比较大的项目有在巴西和秘鲁的铁矿，在委内瑞拉、厄瓜多尔和秘鲁的石油项目，在墨西哥和古巴的农业项目，在巴西的木材加工，在阿根廷的彩电生产线和在哥伦比亚的摩托车项目等。

2004年11月，胡锦涛主席对拉美4国进行成功访问，将中拉关系、特别是中拉经贸关系推上一个新的台阶。

3. 中拉经贸关系打下扎实基础

在过去近10年中拉双边关系高速发展期间，有两件重大事件意义深远，值得特别一提：

（1）中国政府制定了对拉丁美洲政策文件

2008年11月5日，中国政府在北京发表《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。这是中国政府首次公开全面阐明了自己对拉美地区的政策目标，提出了今后一段时期中拉各领域合作的指导原则，对推动中拉关系继续健康稳定全面发展具有深远而重大的意义。

专栏 1    《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》 （2008年11月5日） 二、经济方面 （一）贸易 中国政府将继续本着平等互利的原则，同拉美国家一道，努力扩大和平衡双边贸易，优化贸易结构，促进共同发展。同时，通过磋商协作，妥善解决贸易摩擦。中国愿在互利共赢基础上积极考虑同拉美国家或地区一体化组织商签自由贸易协定。 （二）投资合作 中国政府鼓励和支持有条件、有信誉的各类中国企业赴拉美地区开展制造业、农业、林业、渔业、能源、矿产资源开发、基础设施建设、服务业等领域投资合作，为促进中国同拉美国家经济社会发展作出贡献。中国政府继续欢迎拉美企业在华投资。 （三）金融合作 中国政府支持中国货币金融当局及金融机构同拉美国家以及该地区货币金融当局及金融机构加强在宏观经济形势、经济金融政策等方面的沟通和业务交流合作。支持商业银行在拉美设立分支机构。适时推进同拉美国家签订银行监管合作协议。开展反洗钱、打击恐怖主义融资领域合作。 （四）农业合作 中国政府愿通过举办农业技术培训班和派遣技术人员等方式，推动中拉农业科技、人员培训等领域交流合作。建立信息交流机制，就双方关心的问题进行沟通。推动中拉动植物检验领域合作，扩大农产品贸易，共同促进粮食安全。 （五）工业合作 中方愿加强同拉美国家在工业领域的交流，建立完善相关合作机制，分享各自在工业化进程中的成功经验，推动和深化务实合作。 （六）基础设施建设 中方愿加强同拉美国家在交通、信息通信、水利水电等基础设施建设等领域的务实合作，扩大在拉美承包工程规模，开展各种形式的互利合作，为改善该地区基础设施条件作出积极努力。 （七）资源能源合作 中方愿在相关领域双边合作机制的框架内扩大和深化同拉美国家在资源能源领域的互利合作。 （八）海关合作 中方愿加强同拉美国家在海关领域的交流合作，增进双方海关人员交往，促进贸易安全和便利，就双方关注的走私、商业瞒骗等问题加强交流和沟通，适时同有关国家海关商签行政互助合作文件。 （九）质检合作 中国政府愿加强同拉美国家在质检以及技术性贸易措施（WTO/TBT）、卫生和植物卫生（WTO/SPS）领域的交流合作，建立和落实有关质检磋商机制，保证产品质量和食品安全。就双方关注的产品质量和食品安全、动植物产品检疫准入问题加强交流和沟通，商签检疫准入议定书，积极开展双方计量和标准化领域交流合作。 （十）旅游合作 中方愿扩大同拉美国家在旅游领域的合作，增进双方人民的相互了解和友谊。中方将积极推动中国旅游团队赴拉美国家旅游，也欢迎拉美国家公民来华旅游观光。 （十一）减免债务 中国政府愿根据既定的减免债务政策，在力所能及的范围内，同拉美相关国家积极探讨解决其对华债务问题的方式。中国政府也继续呼吁国际社会特别是发达国家在减免拉美国家债务问题上采取更多实质性行动。 （十二）经济技术援助 中国政府将根据自身财力和经济社会发展状况，继续向拉美有关国家提供不附加任何政治条件的经济技术援助，并将根据拉美国家的需求在力所能及的条件下逐步增加援助。 （十三）多边合作 中国政府愿加强同拉美国家在多边经贸、金融机构和体系中的磋商和协调，促进南南合作，推动多边贸易体制朝着更加公正合理的方向发展，扩大发展中国家在国际贸易、金融事务中的发言权和决策权。 （十四）商协会合作 中方将深化同拉美国家商协会的合作，利用中国－拉美企业家高峰会和中国－加勒比企业家大会等机制性平台，推动中拉企业界交流，实现合作共赢。                                    (全文共五部分，以上为第二部分)

 

（2）中拉自由贸易区建设有了良好开端

20世纪90年代以来，特别是世贸组织新一轮"多哈回合"谈判受挫以来，世界上越来越多的国家加快了它们同其贸易伙伴洽签自由贸易协定的步伐，其中墨西哥、智利等拉美国家表现突出。这对它们深化本国改革和积极参与经济全球化、推动贸易和投资自由化和便利化进程有着良好的积极作用。值得欣慰的是，中国和拉美国家抓住了机遇，并取得令世界瞩目的成果。

中智自贸区建立  新世纪伊始，智利就开始对中国表达商签自由贸易协定的意愿，而中国也在同东盟商签自由贸易协定的过程中逐渐认识到自由贸易协定的重要意义。在这样的背景下，中智双方于2004年11月18日启动自贸谈判，经过10个月的时间和5轮谈判，基本达成协议。2005年11月18日，在胡锦涛主席和智利前总统拉戈斯的共同见证下，两国政府代表在韩国釜山签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》，其主要包括货物贸易和合作内容，并于2006年10月开始实施。协定实施以来，中智双边贸易增长迅速，协定利用率较高，实施效果良好。2008年4月，中智双方签署了《中智自贸协定关于服务贸易的补充协定》（即中智自贸区服务贸易协议）。2009年6月下旬日，中国-智利自由贸易协定第三轮投资谈判在智利首都圣地亚哥举行，双方就投资协定案文主要条款进行了磋商，并就部分内容基本达成共识。 该协议可望在2009年内实施。

中智自贸协定是中国对外签署的第二个自贸协定，其意义非同一般，特别是在拉美地区具有高水平的示范作用。

中秘自贸区建立  在中智自贸协定签署之后，中国同秘鲁也在2007年3月宣布启动中秘自贸区联合可行性研究，2007年9月宣布启动中秘自贸区谈判，2008年11月宣布自贸区谈判成功结束，2009年4月中秘双方在北京签署自贸协定。

中哥自贸区谈判  2008年11月，中国和哥斯达黎加宣布正式启动中哥自贸区谈判。哥斯达黎加是中国在中美洲的第二大贸易伙伴，同时中国是哥第二大贸易伙伴。中哥进行自贸协定谈判，意味着中国同拉美国家的自贸区建设已从南美洲延伸到中美洲。

 2009年1月19-21日，中国-哥斯达黎加自由贸易协定首轮谈判在哥首都圣何塞举行。经磋商，双方就自贸协定谈判框架、货物贸易关税减让模式和服务贸易谈判模式等基本达成共识，并就原产地规则、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生检疫、争端解决、贸易救济、知识产权以及合作等议题深入交换了意见。

在2007年10月召开的中国共产党第17次全国代表大会上，胡锦涛总书记提出中国今后经济发展的任务之一，是要"实施自由贸易区战略"。这一要求结合了目前我国拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平的现实需要，突出了自贸区战略的重要性。这意味着中国政府已经正式把参与区域经济合作上升到国家战略层面。

上述两大事件证明，中拉经贸关系已打下扎实牢固的基础。